Ööpäevaringne eTV BreakingNews Show : Klõpsake helitugevuse nuppu (videoekraani vasakus alanurgas)
Aafrika turismiamet Rahvusvahelised uudised Ärireis Hiina uudised Valitsuse uudised Uudised Inimesed Hispaania uudised Reisijuhtme uudised Erinevad uudised

Miks ei valitud UNWTO peasekretäri Zurab Polokašvilit kunagi korralikult?

UNWTO otsib novembriks uut peasekretäri
lahti lööma

Nelja aasta pärast selgub ootamatult, et UNWTO peasekretäri valimised 4. aastal ei olnud õiged. Zurab Pololikašvili ei tohiks olla praegune peasekretär. Võimalik, et eelseisval üldkogul Marokos saab selle vea parandada.

Print Friendly, PDF ja e-post
  1. UNWTO peasekretäri valimisprotsessis tuleb järgida kahte sammu ja 2017. aastal ei järgitud neid mõlemaid õigesti.
  2. ESIMENE SAMM on UNWTO täitevnõukogu valimised, mis toimusid Madridis 10. mail 2017. Organisatsioonide seadusi ja kehtestatud tavasid rikuti.
  3. TEINE SAMM: Organisatsiooni põhikirja artiklis 22 öeldakse: „Peasekretäri kinnitab kaks kolmandikku Nõukogu soovitusel assamblees osalevate ja hääletavate täisliikmete enamus neljaks aastaks… ” ( "täisliikmed"Tähendab suveräänseid riike). Organisatsiooni seadusi ja kehtestatud tavasid rikuti selgelt.

UNWTO täitevnõukogu 105. istungjärgu soovitus soovitada peasekretäriks hr Zurab Polokashvili Gruusiast, et asuda Jordaaniast pärit dr Taleb Rifai asemel, peaks olema kehtetu, kuna nõuetekohaseid menetlusi ja põhikirja rikuti pahatahtlikult. UNWTO õigusnõunik ja advokaat pr Gomez nõustas pahatahtlikult halvasti dr Taleb Rifai, kes tugines tema hinnangule.

13. – 16. Septembril 2017 Hiinas Chengdus toimunud UNWTO XXII üldkogul kinnitati härra Pololikasvili heakskiitmisega kehtetult ja rikuti selgelt kehtestatud põhikirja, mis tugines UNWTO advokaadi ja õigusnõuniku proua Alicia Gómezi pahatahtlikele avaldustele.

Proua Alicia Gómez töötab endiselt Maailma Turismiorganisatsioonis juriidilise nõustajana ja ülendati sellele paremale ametikohale vahetult pärast seda, kui hr Pololikasvili 2018. aasta jaanuaris ametisse astus.

Silmapaistev ja vanem eTurboNews allikas, kes oli teemaga väga kursis, analüüsis UNWTO endise õigusnõuniku professor Alain Pelleti selgitust.

Pelleti selgitus UNWTO liikmesriigi kandidaadi ettepanekut puudutava argumendi kehtivuse kohta selgitab olukorda, kus konkureeriv kandidaat Alain St. Ange oli.

Vahepeal Alain St.Ange on premeeritud üle miljoni Seišellide ruupia UNWTO valimistelt ekslikult eemaldamise eest. Tema eemaldamine aitas selgelt hr. Pololikasvili võita.

Nagu teatas eTurboNews viimase nelja aasta jooksul on selles väljaandes palju rohkem ebakorrapäraseid probleeme, mida nimetati pettuseks, manipuleerimiseks ja muuks.

On veel viimane võimalus mõned vead parandada.

Kõigi pilgud vaatavad Maroko Marrakešis novembri lõpus toimuvat peaassambleed.

Kuidas 2017. aasta valimistel kohustuslikke samme ei järgitud?

Nagu varem kirjeldatud, on UNWTO peasekretäri valimisprotsessis kaks etappi

Kumbagi neist kahest valimisetapist ei ole järgitud vastavalt põhikirjale ja organisatsiooni väljakujunenud tavale.

Siin on kuidas.

Täitevnõukogu soovitus

Täitevnõukogu kodukorra artikkel 29 ütleb, et peasekretäri ametikohale kandideerija soovitamine toimub salajasel hääletamisel ja lihthäälteenamusega nõukogu eraistungil.

Väljend „lihtne enamus, " mis võib olla eksitav, määratletakse kui viiekümne pluss üks hääletamissedel (paaritu arvu korral kohe üle poole häältest), mille on andnud kohalviibivad ja hääletavad nõukogu liikmed.

Reegel ütleb: „kui ükski kandidaat ei saa esimesel hääletusel enamust, siis teine ​​ja vajaduse korral korraldatakse teised hääletamised, et otsustada kahe kandidaadi vahel, kes saavad esimesel hääletusel rohkem hääli. ”

Juhul, kui kaks kandidaati jagavad teist kohta, võib osutuda vajalikuks üks või mitu täiendavat hääletust, et teha kindlaks, kes on need kaks lõpphääletusel osalevat kandidaati.

2017. aastal, kui kandideeris 6 kandidaati (pärast 7th üks Armeeniast oli loobunud), lõppesid valimised teisel hääletusel.

Hr Pololikašvili võitis Zimbabwe härra Walter Mzembi.

Esimesel hääletusel olid tulemused: hr Jaime Alberto Cabal (Colombia) 3 häälega, pr Dho Young-shim (Korea Vabariik) 7 häälega, hr Marcio Favilla (Brasiilia) 4 häälega, hr Walter Mzembi 11 häälega ja härra Zurab Pololikašvili 8 häälega.

Teisel hääletusel sai Pololikašvili 18 häält ja Mzembi 15. Härra Alain St.Ange Seišellidelt võttis oma kandidatuuri tagasi vahetult enne valimisi.

Kes saab olla UNWTO peasekretäri kandidaat?

Maailma Turismiorganisatsiooni peasekretäri ametikohale kandideerimiseks peate täitma mitmesuguseid tingimusi ja järgima protseduuri, mis on aastate jooksul, aastatel 1984–1997 kindlaks määratud.

  • Peate olema liikmesriigi kodanik ja see riik ei tohtinud oma panustesse koguneda põhjendamatuid karusid.
  • Peasekretäri valimine on võistlus üksikisikute, mitte riikide vahel. Siiski ei saa keegi oma käiguga joosta.
  • Kandidaadid peab esitama liikmesriigi pädev asutus (riigipea, valitsusjuht, välisminister, kvalifitseeritud suursaadikud…).
  • Seda „filtri” rolli ei tohiks pidada valitsuse heakskiiduks, toetuseks ega isegi soovituseks, nagu seda on mõnikord valesti mainitud mõnes UNWTO pressiteates või dokumendis.
  • Sõnad on olulised: see on lihtsalt ettepanek. 
  • Otsuses CE/DEC/17 (XXIII), mille täitevnõukogu võttis vastu 1984. aasta 23. istungjärgul ja millega kehtestati tänaseni järgitud menetlus, öeldakse: „kandidaadid esitavad sekretariaadi kaudu ametlikult nõukogule nende riikide valitsused, mille kodanikud nad on… ”
  • Kandidaadi ja riigi vahel puudub identiteet: ükski tekstide säte ei kohusta valitsust esitama kahte või enamat kandidaati.
  • Kui kandidaat on laekunud, edastab sekretariaat selle organisatsiooni liikmetele verbaalse märkusega.
  • Kui kandidaatide vastuvõtmise tähtaeg on saabunud (tavaliselt kaks kuud enne istungjärku), koostab sekretariaat dokumendi, mis saadetakse nõukogu liikmetele, näidates ära kandidaatide lõpliku nimekirja ja edastades dokumendid, mida igaüks peab esitama (kiri valitsuste ettepanekut, elulookirjeldust, poliitikat ja juhtimiskavatsust ning hiljuti head tervisetõendit).
  • Just selle dokumendi alusel, mis tuletab meelde ka järgitavat menetlust, võetakse täitevnõukogu otsus soovitada assambleesse kandidaat.
  • Kuskilt ei paista, et edastatud kandidaatide lõplikku ametlikku nimekirja saaks hiljem muuta.

Kuid 112. aastal välja antud dokument CE /6 /1 REV.2020, mis juhib peasekretäri käimasolevaid valimisi perioodiks 2022–2025, näitab üllatavalt, et „Liikmesriigi valitsuse kandideerimise kinnitamine on oluline nõue ja selle tagasivõtmine toob kaasa kandidaadi või kandidaadi diskvalifitseerimise. "

See kaalutlus on institutsiooni praeguse sekretariaadi puhas leiutis.

Valitsuse ettepaneku tagasivõtmise võimalus (mitte "kinnitajadt, ”nagu on varem märgitud, ei tulene kohaldatavast põhikirja tekstist ega ühegi protsessi kaasatud organisatsiooni - nõukogu ja assamblee - otsusest.

Erakorralist hüpoteesi, et kandidaat võidakse valimisprotsessi keskel diskvalifitseerida - olukord, mis loogiliselt kehtestaks uue soovituse, mille nõukogu esitas järgmise istungi ajal, ei kaaluta - ja seda mõjuval põhjusel! -

  • mitte kahe asjaomase organisatsiooni põhikirjas ega kodukorras.

Kõnealust kaalutlust selle kohta, kas valitsus võib oma ettepaneku keset protsessi tagasi võtta, ei olnud 84. aastal välja antud dokumendis CE/12/2008, mis juhendaks praeguse peasekretäri eelkäija valimist ajavahemikuks 2010. -2013, ega 94. aastal väljastatud dokumendis CE/6/2012 perioodiks 2014–2017.

Veelgi olulisem on see, et see puudus 104. aastal väljastatud dokumendist CE/9/2016, et juhtida valimisprotsessi ajavahemikul 2018–2021.

Just see tekst ja vastav nõukogu otsus reguleerisid 2017. aasta valimisi. Asjaolu, et neli aastat hiljem võetakse kasutusele uus kaalutlus, mis on vastupidine menetluse eelnevale mõistmisele, näib kohmakana esialgu, et õigustada tagasiulatuvalt 2017. aastal tehtud viga praeguse peasekretäri määramise puhul.

Alain Pellet

Eespool välja töötatud argumentatsiooni, mille kohaselt UNWTO tekstides ja praktikas pole ruumi valitsuse peasekretäri kandidaadi ettepaneku tagasivõtmiseks, on kinnitanud ülikooli professor, ÜRO Rahvusvahelise Kohtu endine president. Justiits, kes on olnud organisatsiooni õigusnõunik 30 aastat ja kellele praegune õigusnõunik oli assistent.

Järgi eTurboNews teadlased, kes kuju selgitasid Alain Pellet. Ta on prantsuse advokaat, kes õpetab rahvusvahelist õigust ja rahvusvahelist majandusõigust Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Ta oli aastatel 1991–2001 ülikooli Center de Droit International (CEDIN) direktor.

Pellet on Prantsuse rahvusvahelise õiguse ekspert, ÜRO rahvusvahelise õiguse komisjoni liige ja endine president ning on või on olnud nõustaja paljudele valitsustele, sealhulgas Prantsuse valitsusele rahvusvahelise avaliku õiguse valdkonnas. Ta on olnud ka Badinteri arbitraažikomitee ekspert ning Prantsuse komitee juristide raportöör endise Jugoslaavia rahvusvahelise kriminaalkohtu loomisel.

Ta on olnud agent või kaitsja ja advokaat enam kui 35 kohtuasjas Rahvusvahelises Kohtus ning osalenud mitmetes rahvusvahelistes ja riikidevahelistes vahekohtutes (eelkõige investeeringute valdkonnas).

Pelletti seostati Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) muutmisega ÜRO spetsialiseerunud agentuuriks ÜRO Maailma Turismiorganisatsioon (UNWTO).

See tõlgendus on põhikirja artiklis 24 sätestatud aluspõhimõtte kohaselt ainus, et ÜRO Maailma Turismiorganisatsiooni peasekretär ja kõik töötajad on oma ülesannete täitmisel sõltumatud ja ei saa juhiseid üheltki valitsuselt, kaasa arvatud tema oma. Asutuse juhtimisele kohaldatav on asjakohane, mutatis mutandis, et vaim juhiks määramist.

2017. aastal ignoreeriti seda aluspõhimõtet.

Nagu varem mainitud, võistlesid peasekretäri kohale kaks Aafrika kandidaati: hr Walter Mzembi Zimbabwest ja härra Alain St.Ange Seišellidest.

ÜRO UNWTO ajaloos seni nägemata tegevuseks pandi teema 2016. aasta juulis Aafrika Liidu otsusega poliitilisele alusele ja Seišellid nõustusid toetama Zimbabwe kandidaati.

Mitte kunagi varem pole mõni teine ​​rahvusvaheline organisatsioon Maailma Turismiorganisatsiooni siseasjadesse nii ebasobival viisil sekkunud.

8. mail 2017, mõni päev enne täitevnõukogu Madridi kohtumist, sai Seišellide valitsus Aafrika Liidult sõnalise märkuse, milles palus riigil hr St. organisatsioon ja selle liikmed.

Väikese riigina ei olnud Seišellidel muud võimalust, kui ohule järele anda ning selle uus president teavitas organisatsiooni sekretariaati paar tundi enne nõukogu istungi algust oma kandidaadi ettepaneku tagasivõtmisest.

Paljud liikmed nägid seda keerdkäiku Zimbabwe presidendi Robert Mugabe sekkumise tagajärjel, kes oli hiljuti Aafrika Liidu esimehe kohalt lahkunud ja oma riigi iseseisvuse „isa”, tugevat mõju avaldamas. Aafrika juhtide kohta. Dr Walter Mzembi oli minister Robert Mugabe kabinetis.

Kui teda teavitati oma riigi kolimisest, kutsuti tollast UNWTO peasekretäri dr Taleb Rifaiit üles küsima nõu UNWTO õigusnõunikult pr Alicia Gomezilt.

Ta teatas talle, et Alain St.Ange'il ei ole seaduslikult õigust oma pakkumist säilitada. Peasekretär Taleb Rifai andis St.Ange'ile veel sõna nõukogu istungil enne valimisi puudutavat päevakorrapunkti. St.Ange pidas emotsionaalse kõne, põhjendades, miks peaks talle kandideerima.

Varem selgitatud põhjustel tuleb arvestada, et õigusnõuniku vastus, mida peasekretär ei parandanud, oli vale.

Raske on aru saada, kuidas võis toonane ametist lahkuv peasekretär arvata, nagu ta hiljem kuulutas, et valimised, mille tõrgeteta kulgemise eest ta vastutas, olid olnud korrapärased.

Vähemalt tekkis tugev kahtlus protsessi nõuetekohasuses ja selles, et see oli esimene kord, kui juhtus just selle teemaga.

Küsimus oleks tulnud esitada nõukogu liikmetele, et nad saaksid otsustada järgitava korra üle.

Seda tegi täitevnõukogu 55. istungjärgu esimees 1997. aastal Manilas, kui tekkis valimisi reguleerivate reeglite tõlgendamise probleem.

Seišellide kandidaadi kadumisega muutus kaartide tehing ootamatult.

Dr Mzembi jäi ainsaks kandidaadiks, kes esindas Aafrikas - piirkonnas, kus on nõukogus kõige rohkem hääli.

Ta juhtis hääletust esimesel hääletusel.

Siiski oli Zimbabwe esindajal selgelt raske valida ÜRO institutsiooni juhiks, kui riik ja selle president olid sanktsioonide all paljudest riikidest, sealhulgas Ameerika Ühendriikidest ning nii Rahvaste Ühenduse kui ka Euroopa Liidu liikmetest, ja ÜRO Julgeolekunõukogu kriitika all.

Hr Pololikašvili valiti päeva lõpuks Zimbabwe kandidaadi tagasilükkamise tagajärjel.

Kui härra Alain St.Ange, nagu me siin teeskleme, oli tema õigus seda teha, oleks oma kandidatuuri säilitanud, oleks lugu ilmselt olnud teistsugune. 

Seišellide Vabariigi ülemkohus tunnistas novembris 2019, et Alain St.Ange'i nõue on õiguspärane seoses tema ettepaneku hilinenud tagasivõtmisega valitsuse poolt.

Selle otsuse kohaselt otsustas apellatsioonikohus augustis 2021, et St.Ange'le hüvitatakse tema kantud kulud ja tekkinud moraalne kahju.

Valimised UNWTO Peaassambleel Chengdus, Hiinas 2017 - teine ​​rikkumine:

Eespool on mainitud põhikirja artikli 22 nõuet, et peaassambleel nimetatakse ametisse kahekolmandikuline häälteenamus.

Vastavalt üldkogu kodukorra reeglile 43: „Kõik valimised ja peasekretäri ametisse nimetamine toimuvad salajasel hääletusel. "

Kodukorra lisas on kehtestatud juhtpõhimõtted valimiste läbiviimiseks salajasel hääletamisel, mis toimub hääletamissedelite abil, kusjuures iga hääleõiguslik liige kutsutakse kordamööda.

Kui põhimõte on selge, tõstatab selle kohaldamine praktilise probleemi, kuna salajase hääletamise mehhanismiga individuaalne hääletamine võtab palju aega: assamblee tihedas päevakorras võib kaotada vähemalt kaks tundi.

Seega, kui praktikas tundub, et liikmete seas on jõutud üksmeelele täitevnõukogu esitatud kandidaadi valiku ratifitseerimiseks, võib assamblee otsustada tühistada seadusjärgse salajase hääletamise sätte ja jätkata üldsuse valimist. kiitus.

Selline tegutsemisviis, mida kopeerivad mitmed teised rahvusvahelised organisatsioonid, nõuab absoluutselt eeltingimusena, et liikmed oleksid asenduse vastuvõtmisel üksmeelsed.

Vastasel juhul rikutaks muidugi kodukorda.

Seetõttu teavitab assamblee president igal assamblee istungjärgul peasekretäri ametisse nimetamise päevakorrapunkti arutamisest alustades, lugedes sekretariaadi koostatud ettekannet liikmetele jälgitakse, märkides, et mitmel korral on määramine tehtud aklamatsiooniga, kuid nõudes, et kui üksainus liige palub jääda salajase hääletamise seadusesätete juurde, kohaldatakse seda õigustatult.

Nii algas arutelu peasekretäri valimise üle 2017. aasta septembris Chengdus toimunud üldkogul.

See algas sellest, et juhataja luges dokumenti, milles selgitati järgitavat menetlust. Pärast tema küsimust, kas mõni liige oli hääletamise vastu aklamatsiooniga vastu ja nõudis põhikirja ranget järgimist, palus Gambia delegatsiooni juht sõna ja kutsus üles salajase hääletuse.

Mäng oleks pidanud läbi saama, arutelu oleks pidanud sellega lõppema ja salajane hääletamine oleks pidanud algama.

Seda ei juhtunud!

Paljud delegatsioonid tegid kirglikke sekkumisi, kas toetades hääletamist heakskiitmisega või kutsudes üles järgima põhikirja. Selgitusi paluti õigusnõunikult ja peasekretärilt.

Selle asemel, et lihtsalt seadust öelda, segasid arutelu nende pikad, lõdvad ja lõpuks kasutud kommentaarid.

Lõputu arutelu muutus pingeliseks ja segasemaks.

Ilmselgelt üritasid hr Mzembit toetavad delegatsioonid, eriti Aafrika delegatsioonid, saada kolmandik negatiivsetest häältest, takistada kandidaadi valimist ning kehtestada täitevnõukogu ja nende poolt härra Pololikašvili valimistest või Zimbabwe kandidaadi võimaliku tagasituleku kartmisest rõhutasid vajadust hääletada aklamatsiooni teel,näidata organisatsiooni ühtsust. "

Tegelikult, kuna eesistuja ei teadnud reeglitest, peasekretäri ebakindlast juhtkonnast ja UNWTO õigusnõuniku MS Gomezi nõrgast tegevusest, oli organisatsiooni ühtsus tegelikult ohus. aega.

Peasekretär ja õigusnõunik oleksid võinud meelde tuletada, et sama arutelu menetluse üle toimus 16th Peaassamblee istungjärk 2005. aastal Dakaris.

Nii nagu Chengdus, algas segadust tekitav arutelu võimaliku heakskiitmise teel hääletamise üle.

Nagu Chengdus, oli üks delegatsioon - Hispaania - vastu, kuid rohkem delegatsioone palus sõna.

Tollane peasekretär, kes kandideeris tagasi, sekkus, isegi kui see ei olnud tema isiklikes huvides, sest aklamatsiooni teel hääletamine on lihtsaim viis vastuseisu puudumiseks. Ta tuletas meelde kodukorra artikli 43 teksti ja tegi selgeks, et kuna üksainus riik, nimelt Hispaania, on taotlenud salajast hääletamist, on arutelu lõppenud.

Salajane hääletus toimus ja muide valiti ametisse tagasi 80 protsenti häältest.

Mis puudutab peasekretäri valimist peaassamblee poolt, siis UNWTO tekstid ei jäta kahtlusteks ruumi ja kuni 2017. aastani oli institutsiooni praktika nende tekstidega täielikult kooskõlas.

Chengdu valimised olid kurb hetk ÜRO Maailma Turismiorganisatsiooni ajaloos.

Arutelu vaheajal sõlmiti kokkulepe: vastutasuks heakskiitmisega hääletuse vastuvõtmise eest määrati härra Walter Mzembile missioon teha ettepanekuid peasekretäri ametisse nimetamise menetluse reformimiseks. millele muidugi järeltööd puudusid.

Härra Pololikašvili ja härra Mzembi läksid lavale kallistama enamiku liikmete aplausi ja hõiskamise saatel, kes mõni sekund varem olid teadlikult või mitte rikkunud oma asutuse põhikirja.

Mis puutub kandidaadi valimisse Madridis, siis kui Chengdus toimunud valimistel oleks reeglitest kinni peetud, võisid lugu ja UNWTO eest vastutav isik olla erinevad.

Turismimaailm vaatab praegu UNWTO peatset peaassambleed, et olukorda parandada ja et turismist saaks taas tugev üleilmne tegija.

See on eriti vajalik selle hapra tööstuse suunamiseks COVID-19 järgsesse aega. See vajab tugevat juhtimist ja palju raha.

Print Friendly, PDF ja e-post

Andmeid autor

Jürgen T Steinmetz

Juergen Thomas Steinmetz on alates teismelisest Saksamaal (1977) töötanud pidevalt reisi- ja turismitööstuses.
Ta asutas eTurboNews 1999. aastal ülemaailmse reisiturismi tööstuse esimese veebikirjana.

Jäta kommentaar